四川高县:把绿水青山变成金山银山

  “这一点说到我们心坎上了。”在高县县域经济高质量发展座谈会上,当农业农村部农研中心可持续研究室主任王莉说到“应该调整生态功能较强地区的考核制度”时,高县县委书记李康忍不住感慨道。

  高县位于四川省宜宾市中南部,地处乌蒙山片区,域内南广河属长江第一支流,在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的指导理念下,高县始终把生态保护放在工作首位,严守生态红线不越界。但是在传统考核的巨大压力下,在生态补偿渠道走不通的困境中,高县的发展还是陷入了两难局面。

  2018年12月15日-16日,《经济》杂志社组建专家团走进高县,进行调研座谈。“作为基层,我们低头拉车的时候多,抬头看路的时间少。”李康表示,由专家把脉问症,找准方向,将更有利于高县县域经济高质量发展。

  延伸产业链,讲好品牌故事

  经过两天的调研,国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥发现,高县的优势和不足都非常明显。他认为,高县作为长江源头,高度重视生态保护工作,在全国面临严峻生态压力的情况下,保持了天蓝、水清、山绿的良好生态,为高质量发展奠定了很好的生态基础。但同时经济体量小、财政实力弱、资金支持力度不足,也严重制约了高县的发展,“有些发展方向和想法很好,但在实施过程中拿不出足够的引导资金,尤其是作为经济相对落后的县,肯定会遇到很大的困难。”

  另一方面,高县虽然有“全国茶叶基地县”“四川省蚕桑基地县”“四川省现代畜牧业重点县”之称,但是这些产业“农字头”“原字号”的企业比较多,并且产业链都不长。“茶叶做成成品茶就卖出去了,桑蚕也只发展到生丝环节,我们调研过云南普洱、信阳毛尖产地,他们都在积极延伸茶产业链,开发新的茶产品,提升价值链,例如提取茶多酚,开发茶胶囊、茶食品等,这些技术当前已经比较成熟,产业链往后延一点点,附加值就会增加很多。”贾若祥告诉《经济》记者,低端产品想在国内市场打拼非常困难,高县茶叶要优化供给侧的结构,在延链的基础上积极“走出去”,“欧盟的红茶消费很大,如果能把这个市场打开,对高县优质的农产品会提供广阔的高端消费市场,有利于高县农业增效和农民增收”。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥也表示,仅提供原料和半成品,没有完整的产业链,市场在外头,高县只能做价格的被动接受者,这将直接影响产业的稳定性。他认为,高县应该依托生态优势,发展高端产业,“可以在蚕桑、茶叶、竹子中选一个作为主导产业,重点打造,以此为中心把产业带动起来”。

  李国祥给高县的另一个建议是整合产业主体,打造区域品牌。市场经济中,品牌效应决定市场竞争力,在李国祥看来,高县的问题在于产业主体太多,品牌小乱杂,缺乏领军主体。“以茶叶为例,企业都想自己做品牌,获得高利润,但是品牌建设投入很大,见效慢,效果不确定。应该让政府统一整合,征求意见,形成拳头,抱团发展。”与此同时,他还表示,品牌打造一定要讲好故事、讲新故事。“消费者对茶业最大的担心就是农药残留、重金属超标,要结合高县高质量的生态环境,讲绿色故事、生态故事,让市场和消费者放心。”

  不能就农业而发展农业

  “这个地方的农业和平原地区的大田农业不同,大田农业保证粮食安全,高县则要提体现自身的山地特色,在‘特’字上下功夫,以特兴农,以特富农。”贾若祥认为,特色农业应该借助其他产业发展,不能仅就农业而发展农业。“纵观全国乃至世界发达国家,很少有地区能够单靠农业实现现代化或走向富强之路,高县要成为强县、富县,解决当地居民致富问题,必须让农业与其他产业融合发展。”

  在他看来,农旅结合是一个很好的契合点。“在这方面,茶的参与性比较强,高县气候条件良好,距离宜宾也很近,可以吸引游客前来采摘游玩,把茶园变成公园,把林区变成景区,通过农旅融合,将茶叶的展销都融合其中,游玩的过程就是消费的过程。”此外,随着乡村振兴的不断推进,高县也可以发展民宿产业,在完善乡村道路、茶园路、乡村供排水等硬件的基础上,对年轻农民进行职业化培训,建立相应的市场监管体制和标准化运营机制,加强事中事后管理服务,给游客以舒适的体验。

  贾若祥认为,这种特色产业的数量和规模不一定很大,但关键要优、要精、要有特色,能够切切实实给农民带来收益。“以前很多地方的生态优势转变不成经济优势,守着绿水青山,但是很贫穷,绿水青山没有转换成金山银山,通过‘绿水青山+旅游’的发展模式,生态产品的市场价值就通过旅游业发展体现出来了,农民收入增加了,地方财政收入也增加了,尤其是在大城市郊区,这种融合很有市场前景。”

  除此之外,民政部现代社会工作人才发展中心城乡养老工作委员会原主任李卿还建议,高县可以依托生态优势,发展养老康养产业,“自有资源是最宝贵的,县域经济要有可持续性,不能抢劫式发展。”

  探索横向生态补偿机制

  面对李康的感慨,王莉表示其实不仅是高县,其他地区也面临着同样的问题。“这需要对发展方式进行一场根本性、革命性的转变,不能说推行绿色发展、生态保护就是没有发展,这种判断还停留在传统思维里,也与整个考核机制没有及时更新有关。”

  她直言,在这个过程中,肯定会承受一些压力,但是高县一定要坚定绿色发展信念,保持乐观心态,把绿色发展所取得的成效、绿色GDP计算出来。“这些都是绿色发展的成绩,也是努力的方向,虽然现在考核体系还不完善,但是步伐要走在前面。”

  另一方面,她建议高县要积极探索生态补偿机制,“对于外部性很强、生态比较脆弱的地区,就是要保护优先,其他享受到这种外部性的地区,要对其进行补偿”。

  贾若祥也表示,高县提供的生态产品从理论上讲是一种公共产品,公共产品谁买单?不明确的情况下,政府购买,明确的情况下进行横向生态补偿,即谁用了谁买单,饮用水就是如此。“国家要从空间上进行管控,规划好哪里种树,哪里种粮食,哪里‘种工厂’,区域发展权的不同造成了实际利益的不同,‘种工厂’的卖工业品有经济效益,种树的提供生态产品卖不了钱,怎么办?财政要转移支付,给提供公共产品的地区以补偿。”

  但当《经济》记者问及普及率时,两位专家均表示,目前生态补偿还没有成为普遍性政策。“纵向的国家级生态功能县已经实现了生态补偿,但是横向的还不是特别普遍。”在贾若祥看来,新安江流域的横向生态补偿经验可供四川省、宜宾市以及高县参考。

  2012年,为了解决好新安江上下游发展与保护矛盾,给予保护水资源的上游地区以合理补偿,安徽和浙江两省决定开展新安江流域上下游横向生态补偿试点,涉及地区包括上游的安徽黄山市、宣城市绩溪县和下游的浙江杭州市淳安县,这也是全国首个跨省流域水环境补偿试点。在两轮试点(2012年-2017年)中,中央财政每年拿出补偿金3亿元,安徽、浙江各出1亿元(第二轮增至2亿元),以两省跨界断面水质的监测数据为依据,若年度水质达到考核标准(P≤1),则浙江拨付安徽1亿元(第二轮增至2亿元);若年度水质达不到考核标准(P>1),则安徽拨付给浙江1亿元(第二轮增至2亿元),用于新安江流域综合治理及产业结构优化调整。

  两轮试点过后,新安江上游水质连年达到补偿条件,黄山市及宣城市绩溪县共获得国家补偿20.5亿元、浙江省补偿9亿元、安徽省补偿10亿元。经原环保部环境规划院评估,2017年新安江生态系统服务价值总计246.5亿元,水生态服务价值总计64.5亿元。2012年-2017年,黄山市生产总值年均增长7.7%,财政收入年均增长6.6%。尤其是二轮试点以来,生产总值连续跨上500亿元、600亿元两个台阶,财政收入突破百亿元大关。

  据了解,2018年10月,皖浙两省已就新安江流域横向生态补偿第三轮试点(2018年-2020年)签署了协议,并正式开展工作。

  “党的十九大提出,要积极探索生态产品的价值实现机制,生态是需要投入的,国家、四川省、宜宾市也要考虑对高县进行生态补偿,让高县的生态产品市场价值得以实现,做到GDP和GEP双增长、双提升。”贾若祥说。

  及早谋划,搭上成渝物流快车

  蜀道难,难于上青天,交通问题一直是制约西南地区发展的重要因素。

  “成渝地处内陆腹地,水陆空立体综合交通发达,集散功能较强,物流将是今后发展的一个大方向。”贾若祥说,当前中国正与新加坡积极推进国际陆海贸易新通道建设,高县要及早谋划,积极参与到国际陆海贸易新通道建设之中。

  “之前重庆的货物都是沿长江运到上海,走水海联运通道,时间较长。现在通过铁路从重庆、贵州一直往南到广西防城港、北海等港口,再出海到东南亚,这种铁海联运方式可以节省至少一半时间。”他告诉记者,除了走国际陆海贸易新通道,成渝还可以往西从云南出境,向北通过甘肃联通亚欧大陆桥大通道。

  由此他建议,高县要有前瞻性,及早谋划,抢抓国际陆海贸易新通道建设这一重大战略机遇。“现在中国和东盟国家经济联系比较密切,随着‘一带一路’倡议的深入推进,将来会更加密切。高县要绷紧这根弦,一旦融入这条物流通道,将对产品‘走出去’、东南亚资源‘引进来’产生很大的推动作用。”同时,他也提醒,这是一个长期战略规划,要及早做好前期谋划。

  王莉认为,利用这段时间,高县要把自身基本功做扎实,包括产品的生产标准、包装、品牌、物流人才、市场营销都要搭建起来,形成体系,“等交通建设好之后,就水到渠成了”。

  《经济》微访谈(一):高县发改局局长何顺敏

  《经济》:产业扶贫是脱贫的主要途径,高县产业脱贫的主要抓手是什么?

  何顺敏:2020年高县要全面进入小康社会。其实,从2018年来看,高县绝对贫困、相对贫困人口基本都能脱贫,但后续巩固非常关键,要防止返贫。产业扶贫是扶贫的核心关键,在后续产业扶持上,高县立足于传统优势产业做大做强,发展页岩气等新兴产业,以此增加财政收入,提高老百姓的收入和生活水平。

  《经济》:在您看来,高县高质量发展还需要解决哪些问题?

  何顺敏:我们认真分析了高县县域经济高质量发展存在的问题,一是总量太小,2017年高县GDP是135亿元,2018年预计达到148亿元,但是这对于53万人的一个县来说,总量还是非常小,要解决这个问题,工业应该摆在第一位,依托资源优势和产业基础招商引资;另外还要拉长产业链,增加附加值,这样整个经济体量、经济优势就凸显出来了。二是发展质量和产业集中度不高,要从科技、人才上下功夫,打造有品牌效益的企业。三是基础条件不完善,城市化率、城市的吸纳能力不是很强,城市的产业和产品还没有结合起来,留不住人。

  目前来看,交通也是制约高县发展的最大因素之一,虽然现在即将建设3条高速公路和高铁,但需要3年-5年以后才能全部建成,在此之前仍然制约我们的发展。

  《经济》微访谈(二):高县林业局局长丁昌洪

  《经济》:高县是如何践行“绿水青山就是金山银山”理念的?

  丁昌洪:一是强化森林生态修复,积极开展各类营造林项目,特别是石漠化地区,根据当地条件选择适宜树种,让石漠化地区重新披上一抹绿色。同时,注重水源地生态建设,在沿河两岸、湖库周边开展退耕还林,防止水土流失,改善水生态环境,让水更绿山更青。

  二是加强森林资源保护,开展各类森林资源专项行动,打击破坏森林资源违法行为,保护珍稀动植物资源,保护青山森林资源多样性。

  三是积极推进林业产业发展,近年来,高县全面把握新形势下林业发展的客观规律,积极顺应农民增收、农村经济发展和新农村建设对林业工作的新要求,夯实产业基地,发展竹产业、木材产业、苗木花卉产业、特色经济林产业、生态旅游产业和林下经济(“5+1”林业产业),积极推进一产提质扩面、二产壮大延伸、三产培育融合发展的理念,支持和培育林业产业化龙头企业、家庭林场、村集体经济组织、专业合作社等新兴经营主体,丰富群众的增收方式,努力实现生态、产业协调发展。2018年底,高县森林面积达96.3万亩,森林蓄积达275万立方米,森林覆盖率48.61%,预计实现林业总产值26.03亿元,农民人均从林业中获得收入2045元。

  《经济》微访谈(三):高县工业园区管委会副主任王波

  《经济》:请您介绍一下高县工业产业情况及发展规划。

  王波:高县工业在县域经济中占比较大,达50%以上,但是现在高县工业的支柱产业还主要是以白酒、煤电、蚕桑、茶叶等传统产业为主,机械制造、节能环保、新医药、新材料等战略性新兴产业还处于发展的初期阶段。

  高县要推动县域经济高质量发展,一定要坚持“工业强县”战略、坚持工业先行不动摇。在工业发展上,我们的思路是大力实施产业发展“双轮驱动”战略,一方面对传统产业进行转型升级,比如茶叶、丝绸、白酒等产业,要把产业链拉长,增加附加值,做到一、二、三产融合,形成全产业链;另一方面,依托高县工业园区的区位优势、资源优势和产业基础,大力发展特色轻纺、机械制造、新医药、新材料和节能环保产业等战略性新兴产业,在这方面我们已经有了一些产业基础,但是还需要进一步做大、做优、做强龙头企业,通过龙头企业带动尽快形成产业集群。

  与此同时,我们还要抓住高县工业园区升级为四川省经济开发区的机遇,优化营商环境,加大园区基础设施建设,全力建好“一园三功能区”优质发展平台,围绕园区主导产业积极培育“4+4”产业集群(即食品饮料、轻纺、建材和能源4个产业产值均实现100亿元,节能环保、机械制造、包装材料、新医药新材料4个产业产值都达到50亿元),不断提高产业集中度,降低企业成本,提高生产效率,争取到2021年工业园区产值实现500亿元目标。

  《经济》:在产业集群培育建设过程中遇到了哪些困难?

  王波:一是土地指标的制约。每个县每年的土地利用指标都有相关限额规定,很多地方都存在有好的项目但是没有相应土地指标的情况,故项目无法落地。

  二是环境容量的制约。一个地方的环境容量指标是有限的,而且项目越大需要的环境容量指标越多。高县认真践行绿色发展理念,加大生态环境保护,在每个企业、每个项目落地前,都要进行严格的项目环评,由此拒绝了很多不符合环保要求的项目。

  三是金融政策的制约。实体经济融资、贷款比较困难,一方面对企业的征信要求较高,另一方面对资产抵押物要求也比较高,虽然我们政府相关部门出面做了大量的协调工作,但是也不能完全解决问题。

  作为一个环保专业出身的官员,四川省宜宾市高县县委书记李康明白,生态保护是高县发展的第一道红线,也是对高县未来发展的有利法宝。于是在上任的第一年他就顶住压力,下大力度保护生态环境,一晃9年过去了,面对《经济》记者,他坦言的确很难,但他相信,观念的转变需要一个过程,绿色发展要耐得住寂寞,经得起时间的检验,只有差异化发展,才能体现高县的特色,才能提升高县的核心竞争力。

  县域高质量发展,不能一蹴而就

  《经济》:在您看来,什么样的发展是高质量的发展?

  李康:县域经济的高质量发展需要很长时间,不能一蹴而就。如何体现高质量,首先要符合经济发展的客观规律,如果连客观规律都不符合,高质量就无从谈起。

  二要坚持健康可持续的发展,一个区域的发展不能昙花一现,要认清自身资源禀赋、区位优势、人文底蕴,发挥最大优势,形成符合县情的主导产业,这个不求多,但要集中、有特色。

  三要人与自然和谐发展,这是高质量发展的一个重要路径,否则发展肯定会出问题。

  四要实现科技高端化、产业链高端化。一个区域如果一直处在科学技术的下游、产业链的底端,不向高端化推进,也不能称之为高质量的发展。以上四点都是县域、区域经济高质量发展的关键因素。

  《经济》:高县提出“建设宜宾南部区域中心城市”的目标,优势在哪里?

  李康:一是区位优势,高县地处宜宾市的中南部,北接宜宾,能够受到宜宾市主城区的辐射带动。二是交通优势,随着宜庆路快速通道全面建成通车,宜彝高速、宜宾绕城高速加快建设,渝昆高铁、宜威高速也提上日程,高县即将迈入“高铁经济”时代,融入宜宾“半小时”、成渝贵昆“两小时”经济圈,成为宜宾南向开放的重要门户、连接川滇黔渝的重要节点,迎来全新的地缘经济格局。三是人口集聚优势,以高县为中心,可辐射周边200万-300万的人口,这为高县城市化发展提供了有利条件。四是资源富集优势,高县处于筠连煤田的中心,茶叶、蚕桑等特色产业在宜宾都首屈一指,位列四川省前三位,是全国茶叶基地县和四川省蚕桑基地县。五是人力资源优势,高县有50多万人口,再加上辐射的人口,为产业发展提供了保障。

  高县建设宜宾南部区域中心城市,我们有条件也有希望,但是要真正实现这一目标,还需要付出百倍、千倍的努力。

  绿色发展要顶住压力

  《经济》:地处长江第一支流生态保护区,高县如何平衡生态和发展之间的矛盾?

  李康:首先要在思想上认识到位,结合高县的地理位置,深入理解长江流域共抓大保护、不搞大开发的理念,确保在行动上不会有偏差。

  二是规划到位,不能走过去贫穷的老路,更不能走破坏生态、断子绝孙的歪门邪路,要找到一条以“生态+”为主的科学发展之路,这也是高县当前要着力解决的问题,在三废排放达标的前提下,从资源原料着手,从生产工艺着手,从产业链研发着手,开发既生态、价值链又最高的产品,推动产业生态化、生态产业化。

  三是行动到位,不能只是规划规划,墙上挂挂,而是要落到具体工作中去,严格执行法律法规和生态环境保护有关规定,把污水治理、大气治理、土壤治理落实到行动上。2017年高县财政投入生态建设资金约5.19亿元,其中,林业发展和植被保护方面(含退耕还林、生态林建设、公益林建设、植树造林等)8300万元,空气治理方面5200万元,水资源保护方面(河长制、水库、水源、污水等)2.3亿元,农业生态保护和产业培育方面7800万元,垃圾处理方面5600万元,其他方面约2000万元。

  当前我国正处于经济发展的转型期,如何从单纯的GDP考核走向绿色GDP综合考核,这个很重要,需要国家在顶层设计、政策导向、资金支持上,为绿色GDP制度提供保障。在这个过程中,我们也许要顶住经济下行的压力,顶住暂时不发展的压力,顶住目标管理考核体系的压力,但是最终会夯实高县可持续发展的基础,为子孙后代留下广阔的发展空间,绿色发展要坚定不移,要经得起时间的检验,唯有如此,这条路才能越走越顺畅,越走越宽广。

  《经济》:如何处理和把握群众对生态工作的情绪和不理解?

  李康:关键是要注重工作方法。比如2014年取缔南广河人工养鱼工作,由于老百姓的投入很大,养殖时间比较长,养鱼收益较高,取缔难度很大。

  为此,我们一方面普及生态环保知识,让大家认识到保护生态环境的重要性;另一方面,积极为他们寻找可替代的增收途径。我们去当地考察,跟养殖户们一起商量,让他们有一种认同感、归属感;同时还给予一定的经济补偿,让他们得到心里平衡。

  此外,也要选准突破口,挑选一些思想觉悟高、转变比较快、行动比较积极的养殖大户,进行重点突破,由此带动其他养殖户转变,最终实现平稳取缔,确保了社会、生态和谐稳定。

  多渠道发展民营经济

  《经济》:作为四川省级贫困县,高县在脱贫扶贫过程中有哪些创新举措?

  李康:面对脱贫目标任务,首先要态度坚决,要有信心和决心,在认真贯彻落实脱贫攻坚要求和政策的基础上,结合高县贫困人口分布、致贫原因,总结新思想、新方法,创新解决了一些问题。

  比如,通过产业扶贫来解决贫困群众的收入问题,茶叶、蚕桑、竹林、畜牧业,以及农副产品深加工,都是我们高县脱贫致富的好路子、好基础;探索了投资收益分红和生产资料入股分红;积极发挥村级组织的战斗堡垒作用,不断发展壮大村集体经济,带动贫困村贫困户发展,落实好村集体经济的带动辐射作用。

  《经济》:区域品牌对于地方经济发展有很大的带动作用,高县是如何打造区域品牌的?

  李康:市场经济越成熟、越发达,就越需要体现品牌的引领价值。在区域品牌打造上,高县一方面投入财政资金参与制定国家或行业标准,引领产业发展;另一方面,加大执法监督力度,坚决遏制破坏品牌的行为,以品质为支撑,集中财力物力,提升品牌价值和形象,保证品牌按照市场经济规律发展。

  品牌不能散,不能过多过滥,要集中起来推进,而且要持续不断、久久为功,才能真正形成一个百年品牌。

  《经济》:高县民营企业较多,且多是中小微企业,在扶持民营企业方面,高县都采取了哪些措施?

  李康:县域经济的主体是民营经济,民营经济目前发展比较困难,存在融资难、融资贵的问题,这既与金融政策有关,也与企业更新观念、转变思路有关。

  作为县委县政府,我们要分类指导,因企治理,有的企业因为土地产权不到位,无法抵押,无法贷款,我们就破解土地产权归属问题;有的企业生产工艺比较落后,就着力推动其转型升级,以赢得银行支持。与此同时,我们也会给予相应的财政支持,结合相关金融产品设立企业扶持基金,通过银行、金融等多渠道融资,支持民营经济、民营企业发展壮大。

  《经济》:请您总结一下2018年高县的发展情况,以及2019年的发展目标。

  李康:2018年高县呈稳中有进、稳中向好的态势发展,在此基础上,我们争取在生态保护、产业发展,特别是产业链延伸上能有所突破。

  2019年,高县将以“两个年”的活动为抓手,来推动经济社会发展。一是把2019年确认为高县项目工作提升年,以项目工作为牛鼻子,推动经济社会发展,坚持经济工作项目化,项目工作目标化,目标工作责任化,责任工作绩效化。二是确定了高县“纠四风树新风年”活动,在作风建设上要有所突破,以适应新要求。

  以这“两个年”的活动为抓手,高县将坚定不移地推进产业支撑、城市提升、民生改善、乡村振兴、人才聚集、环境兴县、绿色高县和党的建设“7+1”八大亮剑工程,突出扬长补短,强化要素保障,加快培育县域经济新的增长点,全面提升县域综合竞争力,奋力推动全县各项事业超常规高质量发展。

  高县,系四川省宜宾市的代管县,坐落在长江第一支流南广河畔。面积1323平方公里,2017年末总人口52.23万人。享有“乌蒙西下三千里,僰道南来第一城”的美誉,素有“万里长江第一城”之美称。也是“四川省最具活力十大特色县”之一。

  近年来,高县在落实宜宾市委关于“到2021年全市经济总量达到3000亿元,建成全省经济副中心,构筑全省‘一干多支’的宜宾强支”的发展目标中,也确立了自己建设“高兴之县”的“11158”发展思路,即围绕一个定位,建“高兴之县”;锁定一个目标,与全市同步全面建成小康社会;发扬一种精神,“争、抢、拼、追、赶、超”的高县“亮剑”精神;实施五大发展战略,创新驱动、项目拉动、开放带动、产业推动、城乡联动战略;推进“7+1”八大亮剑工程,城市提升、产业支撑、基础配套、民生改善、人才聚集、环境兴县、绿色高县和党的建设亮剑工程。也就是说,高县确立的“11158”的发展思路,就是筑牢夯实底部基础,发展具有特色,充满活力的县域经济,成为全省经济副中心的重要支撑。

  如何才能高质量发展县域经济?笔者建议如下:

  第一,明确自身经济定位,增强使命担当意识。

  2017年四川省地区生产总值在全国31个省区市中排列第6位,但只占广东省地区生产总值的40%,以及山东省的50%多一点。2017年全国GDP总量是82万亿元,全国人均6万元;而四川省人均4.48万元。

  2017年四川省各市(州)地区生产总值排位,宜宾市1847亿元位列第4。全省的人均GDP为4.48万元,宜宾市人均GDP为4.1万元,在全省排名第七。

  在宜宾市10个县区中,2017年高县的GDP排在第5位。2018年高县GDP预计达到148亿元,有望上升到第4位。

  从以上全国、全省、全市2017年的GDP分析对比中可以看到,目前,四川省、宜宾市、高县均处在一个重要的“窗口期”,如何高质量发展县域经济?谋划、推动、支撑区域间协同发展,破解发展不平衡不充分问题尤为重要。

  感到欣慰的是,习总书记3次来川、5次重要讲话、20多次重要批示,提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求,以及“着力推动经济高质量发展”等重要任务。四川省委随即推出了全省“一干多支,五区协同”的发展战略,并且明确提出“支持宜宾建设长江上游区域中心城市,全国性综合交通枢纽、四川省南向开放枢纽门户。鼓励宜宾等7个城市争创全省经济副中心。可以说,目前的高县县域经济发展的态势已经明确,一定要增强使命担当意识,而唯有“亮剑”精神,方可成为“宜宾强支”的强大支撑点!

  第二,瞄准县域经济短板,快速提高城镇化率。

  从区域经济发展的一般规律来看,当一个地区城镇化率达到50%以后,区域经济的空间形态将逐步迎来由“虹吸集聚”,向“辐射扩散”发展的拐点。2017年,四川省城镇化率达到50.4%,正处在优化经济地理,重塑区域经济版图的重要机遇期,而宜宾市的城镇化率是48.12%。

  我们知道,县域经济是区域经济的基石,高县的县域经济,能否成为全省经济副中心的重要支撑点,在某种程度上取决于高县城镇化率的提高。资料显示,2017年末,高县户籍总人口53.23万人,其中城镇人口15.33万人,乡村人口37.9万人。但是年末全县常住人口41.45万人。鉴此,2018年,高县全力协调推进城乡发展,完成城乡建设投资24亿元,新增建设面积1.2平方公里、达到15.21平方公里,城镇化率提高2.2个百分点,达到47.2%。高县提出,2019年拟实现新增建成区面积1.2平方公里,城镇化率再提高2.5个百分点,城镇人口增加2万人。到2021年高县县域建成区面积达20平方公里,常住人口达20万。加上沙河、大窝、罗场3个县域副中心的总体规划及三年行动计划,确保2021年沙河镇场镇面积达3平方公里、常住人口3万人。到那时,高县的城镇化率必将超过50%。

  从现在起到2021年还有3年时间,高县的县域经济发展应瞄准如何提高城镇化率这个短板下大功夫!这将是一个重要的机遇期和加速发展期。

  第三,大力调整经济结构,加快第三产业发展。

  2018年,高县预计实现地区生产总值148亿元,规模以上工业增加值增长11%,建筑业总产值增长48.5%,服务业增加值增长10.5%。城镇居民人均可支配收入33396元,农村居民人均可支配收入15437元。

  但是,从以上高县2017、2018两年的经济结构来看,第二产业比重过大,第三产业比重过小。表明高县在高质量发展县域经济中,如何调整好经济结构的比例,加快第三产业的发展大有可为!众所周知,2017年,我国服务业增加值已达42.7万亿元,占GDP的比重为51.6%,超过第二产业11.1个百分点,成为我国第一大产业。我国服务业连续5年增速高于第二产业。服务业对经济增长的贡献率为58.8%,成为推动我国经济增长的主动力。

  因此,高县在第三产业发展中必须加快步伐,尽快将服务业培育成发展县域经济的主要动力。在依托“原山原水原生态,原乡原味原生活”的资源禀赋,围绕打造全国休闲农业和乡村旅游示范县,积极发展旅游产业、商贸物流以及农村电商等服务业。并实施创新驱动战略,在互联网经济、数字经济、共享经济等新经济方面有所作为。特别是在坚持以“服务宜宾市、融入宜宾城、吸纳宜宾人”为重点,突出“品质、特色、服务”的高县吸引力方面,将高县打造成川南山水园林生态旅游城市,建设成宜宾南部区域的中心城市。

  第四,坚持产业扶持方向,持续巩固脱贫成果。

  高县是省定贫困县,2018年全县稳定脱贫11000人,贫困发生率降至1.28%,拟退出的20个贫困村通过市级核查验收,贫困县摘帽工作也通过了市级初审,在全市2017年度脱贫攻坚综合考评中,高县名列第一。高县提出,在2019年确保减贫6021人,实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫。并且坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱政策,还要认真开展已脱贫贫困户“回头看”“回头帮”的活动。

  我们知道,对于弱势群体的贫困户来说,脱贫了,不等于就一劳永逸万事大吉了!因灾、因病、因残等原因返贫的现象绝对会出现,为了巩固脱贫成果,减少或杜绝返贫发生,高县应把产业扶贫列为县域经济发展的重要内容,以产业扶贫扶持贫困户作为巩固脱贫的重要抓手,坚持长短并重、种养结合、产业融合,推广股份合作、资产收益扶贫、订单帮扶、生产托管等有效做法,促进贫困群众发展产业持续增收,实现“两不愁”“三保障”和“四个好目标”,还要围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股民”盘活农村等集体资产,创建一批集体经济先进村,支持村集体通过入股分红、开发利用、土地经营、兴办实体服务、创收等方式。为贫困户的稳定增收,为县域经济的不断壮大,为真正实现“高兴之县”奠定坚实的经济基础。

  第五,强化品牌立县意识,制定人才强县政策。

  通过调研,我们知道高县具有“生态优良、文化厚重、区位凸显、产业支撑”的比较优势,并且正在规划“融山揽水生态城,玉带联珠宜人居”的城市布局,还积极融入红色文化、忠孝文化、南丝路文化及地方民俗文化,充分发挥县城在县域经济发展中的龙头带头作用。

  但是,县城在县域经济发展中要发挥出龙头带动作用,一定要强化品牌立县的意识,尽管北宋诗人黄庭坚曾到访高州,留下“流水已矣乾坤在,高兴之州日月长”之佳句;当代文化名人阳翰笙、革命先烈李硕勋也为高县赢得不少赞誉!但当历史进入到21世纪,改革开放已经40年的今天,要高质量发展经济实现“两个百年”的奋斗目标,只有品牌的打造,才有可能使这个城市脱颖而出,使这里的产品迎风飞扬!诸如现在已拥有的川南请春酒、高县土火锅、沙河豆腐等特色餐饮品牌,蚕丝被、茶叶等特色旅游商品都要强化品牌保护。特别是已有的“花香高县、采摘高县、游钓高县、运动高县、美食高县、文创高县”等旅游节庆活动,一定要做出品牌效应来,将“高兴之县”做成响遍全国、全球的品牌,在这种影响力、注意力的带动下,高县的县域经济一定会蓬勃发展!

  人才是第一大资源。对于既是革命老区,又是贫困县的高县来说要发展县域经济尤为重要,脱贫攻坚、生态保护、产业发展、创新驱动、转型升级、培育新动能等,需要引进高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才,还需要加强党政人才、企业管理人才、科技人才等队伍建设,推动人才事业与经济社会发展深度融合。高县在这方面已出台了“用活政策引才、搭好平台用才、注重激励留才”的政策。相信这些人才政策的出台,一定会为高县高质量发展县域活动插上腾飞的翅膀!

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